Contrato con la empresa Thales es un «secreto de Estado»

PNUD se niega a dar la información y el RNP dice que no es responsable de facilitar el contrato

Por: Leonardo Aguilar

Edición: Emy Padilla

Portada: Reynaldo Raudales

Gráficos: Guillermo Burgos

Fotografías: Fernando Destephen

Tegucigalpa. –El pasado 22 de agosto las autoridades del Registro Nacional de las Personas (RNP) informaron que el consorcio francés, Grupo Thales, había sido declarado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ganador del proceso de licitación para la fabricación de la nueva tarjeta de identidad, a través de la empresa THALES – SELP, con sede en Polonia.

Posteriormente, el PNUD detalló que cada identidad tendrá un costo de US$ 1.70 y que el contrato que se firmó asciende a US$11,157,750.01. Pero el documento contractual sigue sin publicarse.

Criterio.hn ha venido solicitando el contrato desde el momento en que se supo del mismo. En primera instancia la solicitud fue dirigida al correo que el PNUD ha puesto a la disposición del público a través del Proyecto Identifícate (identificatehn@undp.org), pero no se obtuvo respuesta. Posteriormente, en agosto, se hizo la petición de manera directa al entonces comisionado presidente del RNP, Roberto Kattán, quien respondió que no tenía dicho documento porque el trámite lo había realizado el PNUD.

Ante la infructuosa respuesta, este medio de comunicación hizo una petición de información en octubre pasado mediante el portal de transparencia del RNP, pero esta institución respondió con base, supuestamente, a una respuesta obtenida por el PNUD, que se buscara la información en un enlace.

Para el asesor jurídico de la Asociación por una Sociedad más Justa (ASJ) y uno de los veedores del proceso de Identifícate, Rafael Jerez, cualquier información de este proceso debe ser pública, porque al final, realmente están haciendo una función ciudadana, tanto el RNP como el PNUD, porque es de interés público el Censo Nacional Electoral, y es necesario saber cuáles fueron los criterios que se tomaron para asignar esas cantidades de dinero que en realidad son elevadas.

«Ellos argumentan que no se tiene acceso al contrato con la empresa Thales, lo único publicado ahí es el convenio entre Naciones Unidas y el RNP, pero el del consorcio Thales no está disponible ni están interesados en encontrarlo», dijo a Criterio.hn el político hondureño Salvador Nasralla.

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El contrato firmado con la firma de capital francés Thales Selp, encargada de la impresión de la nueva tarjeta de identidad, tiene un costo de US$ 11,157,750.01, según el organismo de las Naciones Unidas.

«Es increíble que hayan empezado a hacer la impresión de las identidades sin que haya una auditoría. Esto constituye una violación a las leyes y soberanía de Honduras; me dieron información confusa, diciendo que las identidades serán revisadas de nuevo una vez que lleguen impresas en el RNP para verificar su autenticidad, incluso los técnicos me dijeron que allá en Polonia no se iba a grabar con los nombres y los datos de las personas, sino que Polonia, un país en donde no son expertos en eso, solo nos darán el esqueleto de la grabación que se va a hacer para la identidad. Pero luego aparentemente en otro lado, que no sabemos dónde, se van a imprimir todos los datos. No me aclararon cuántos equipos se compraron», agregó Nasralla.

El proyecto Identifícate ha avanzado sin que los hondureños conozcan los detalles de qué y cómo se están invirtiendo los fondos. Criterio.hn ha solicitado también información al PNUD mediante el correo identificatehn@undp.org sobre los contratos de arrendamiento de vehículos, fabricación de la tarjeta de identidad y demás relacionados al Proyecto Identifícate, pero no ha logrado respuesta.

En una publicación de septiembre el expresidente del Congreso Nacional y director del Banco Central de Honduras (BCH) Carlos Montoya, denunció ante Criterio.hn que Naciones Unidas había delegado al francés Richard Barathe, representante del PNUD en Honduras, para que apoyara este nuevo proyecto. «Los fondos para una nueva tarjeta y censo son de Europa, este señor tiene dos empresas francesas con las que ha estado negociando el proceso de las licitaciones», dijo Montoya, cuando todavía no se conocía que el ganador de la licitación había sido el consorcio francés THALES.

«Si hay un hecho que debe publicarse, como contratos, valores y detalles, debe hacerlo la institucionalidad (el RNP), porque si bien los procesos se están ejecutando a través del PNUD, al final los fondos son nacionales, y aunque algunos son fondos del BCIE, a la larga también serán nacionales porque serán pagados por una deuda reembolsable. Se debe definir mecanismos de transparencia para generar confianza», expresó por su lado, Daniel León, director del Instituto Holandés para la Democracia.

Ante el sombrío panorama el economista, Ismael Zepeda, cree que ya existe incertidumbre porque no hay transparencia a pesar de que desde el PNUD intentan subir alguna información, pero «pareciera que el PNUD está haciéndole mancuerna al RNP de no llevar el proceso como se debería. No se está conociendo a detalle los contratos ni la adquisición de consultores. No hay ningún cambio en la cuestión de fondo, sobre todo en materia de transparencia y rendición de cuentas. Conforme a estas nuevas instancias, se sigue teniendo los mismos vicios».

Nasralla cree que Naciones Unidas se está prestando para saltarse la barda. «Cuando uno le pregunta a Rivera o a Kattán, ellos le dicen a uno: no, eso le corresponde a Naciones Unidas. Ellos le pasan la pelota a Naciones Unidas, cuando vengan todo ese montón de errores, lo que va a hacer el RNP es lavarse las manos diciendo que la culpa fue de Naciones Unidas, por contratar a una empresa incompetente. Perderemos 71 millones de dólares».

DENUNCIAS E IRREGULARIDADES

El joven progreseño Alberto Palma Cerna publicó en su cuenta de Facebook que logró enrolarse dos veces con dos domicilios diferentes, primero en San Pedro Sula y luego en El Progreso, dos ciudades ubicadas en la zona norte de Honduras.

«En San Pedro Sula me enrolé para cumplir con el requisito para obtener el nuevo DNI (…) Hace una hora hice el mismo proceso aquí en El Progreso donde sí vivo. Lo hice para verificar si el programa que están utilizando es eficiente y seguro. Sin ningún problema me dieron un nuevo comprobante», escribió Palma Cerna, que se volvió viral por tener dos comprobantes en sus manos y quien posteriormente recibió una respuesta de los administradores de la página de Facebook del RNP, quienes le prometieron darle una sola identidad.

Nasralla añadió que hay 607 mil fotografías mal tomadas, lo que hará que te den “otra identidad con el número y tarjeta de una persona muerta. Así es como prepara el fraude el Partido Nacional”.

La diputada Doris Gutiérrez, del Partido Innovación y Unidad Social Demócrata (Pinu-SD), contó a Criterio.hn que muchas situaciones ya fueron denunciadas por su partido en el Congreso Nacional, sobre todo de personas que se han enrolado dos o tres veces, según denuncias presentadas en algunos municipios. Gutiérrez afirmó que llevaban activistas a enrolarse a varios lugares. «Hay que hacer una depuración del censo. Mientras no se pueda hacer eso continuará la información de las personas fallecidas», dice.

El RNP remitió la actualización del Censo Actual al 31 de agosto de 2020 que incluía las rectificaciones, defunciones y nuevos votantes, mediante Oficio No. 001/RNP – 2020. El documento menciona que el Proyecto Identifícate llevaba 1,459,086 ciudadanos enrolados (información enviada el 10 de septiembre de 2020 mediante Oficio No. 211/RNP-2020), encontrándose 117,715 inconsistencias pendientes de rectificar, según un informe del Fosdeh.

«Se espera un censo nacional electoral transparente y actualizado, con la exclusión de todas aquellas personas que ya no tendrían que estar en él. Recordemos que cuando en 2019 se hizo la reforma constitucional al RNP se le da un carácter de función pública registral, pero se le excluye de la función electoral», explicó el asesor jurídico de la Asociación por una Sociedad más Justa (ASJ) y uno de los veedores del proceso de Identifícate, Rafael Jerez.

Nasralla explicó en una entrevista concedida a Criterio.hn el pasado 30 de noviembre que los datos de las más de cuatro millones enroladas no coinciden con la velocidad con la que trabajaban los enroladores y que tampoco hubo claridad de parte de Naciones Unidas.

Además, este político y cronista deportivo, duda de la llegada de 1400 equipos de enrolamiento y revela que durante una reunión que sostuvo con Richard Barathe, representante del PNUD, y también con la representante en Honduras de las Naciones Unidas Alice H. Shackelford, y con un par de técnicos que se encuentran en Europa, «prácticamente no pudieron satisfacer las preguntas, que tanto Julio Larios como yo les hicimos en una comunicación de tres horas, tratando de que me pudieran aclarar puntos tenebrosos», afirma.

Para Nasralla están violando la ley mediante la impresión y enrolamiento de la gente, principalmente el artículo 55 de la Constitución y a su juicio también se violentó la Ley del Registro Civil. «No sé por qué Naciones Unidas, a través del PNUD, está tercerizando el trabajo para la impresión».

«Le pedí al representante del PNUD que me mandara las pólizas de aduanas, que demuestran que ingresaron 1400 equipos de enrolamiento, pero no me las enviaron. Tengo la sospecha que solo entraron 600 de esos equipos. No aclararon, pero sí reconocieron que hay una tercerización de proveedores lo cual es un abuso para la soberanía nacional, porque el habeas data del país puede llegar a manos de quien quiera», dijo.

EXORBITANTES GASTOS EN RENTA DE HOTELES Y VEHÍCULOS

El proyecto Identifícate ha sido bastante generoso para quienes andan en labor de campo, por lo menos eso aparece en un reporte del PNUD registrado el 13 de febrero, que indica que en un solo día se gastó —bajo el concepto de alimentación y de alquiler del salón— en Finca Las Glorias, ubicada en un complejo turístico junto al Lago de Yojoa, en Cortés, nada más y nada menos que la cantidad de $16,000, un aproximado de 388 mil lempiras; aunque a decir verdad esta cantidad es inferior a lo gastado en el Hotel Plaza del General, con $25,192, el equivalente a 612 mil lempiras, pero además, está registrado otro pago de alquiler a la Nueva Sociedad Hotelera S.A. de C.V., con $27,257, lo que representa 662 mil lempiras. (Vea aquí el desglose en gastos de hotel)

La Nueva Sociedad Hotelera S.A. de C.V., registrada en la Cámara de Comercio e Industrias de Cortés (CCIC), está integrada por varios empresarios de la zona norte, entre ellos, Yani Benjamín Rosenthal Hidalgo, quien es uno de los socios fundadores y socio accionista,  aunque aparece inactivo en un resumen del 2018  del registro mercantil de la CCIC.

Pero muy superior a lo descrito es el alquiler de vehículos, que, en suma, desde noviembre de 2019 hasta noviembre de 2020, alcanza un total de 3 millones de dólares, lo que representa cerca de 72.9 millones de lempiras y en el que una de las empresas más beneficiadas, con contratos altos, es la arrendadora de vehículos S.A. en la que uno de los socios, según el portal Empresas Abiertas, es el presidente de la Cámara Nacional de Turismo de Honduras (Canaturh), Epaminondas Marinakys, lo que queda reflejado en la siguiente escritura pública.

Epaminondas Marinakys se ha desempeñado como cónsul honorario de Polonia en Honduras y fue premiado, en una ceremonia en la que estuvo presente Juan Hernández en octubre de 2019, con La Orden del Mérito de la República de Polonia en el grado de la Gran Cruz de Caballero. La entrega la hizo el embajador de ese país Baily Leszek «por sus 20 años de servicio a través de intercambios culturales, comerciales y políticos, desde 1999».

Las supuestas irregularidades del Proyecto también han sido denunciadas por proveedores. En marzo del presente año el abogado Jaime Banegas, representante legal de la empresa mercantil ECONO RENT A CAR, la otra empresa que ha sacado jugosas ganancias, y que es proveedora de servicios de alquiler de vehículos, presentó una demanda por daños y perjuicios en contra del RNP.

El abogado señaló que existían irregularidades en el proceso de licitación de alquiler de vehículos, realizado en noviembre de 2019 por el PNUD.

Pero para el 21 de septiembre ECONO RENT A CAR tenía cuatro desembolsos en su bolsa, uno de ellos por un total de $1,129,584, pero que en total suman hasta la fecha $1,320,822, según los reportes del PNUD en su página web.

Banegas aseguraba haber presentado las pruebas del caso, pero esquivó dar una entrevista a Criterio.hn para conocer a fondo el proceso. Sin embargo, aseguró que la adjudicación se pretendía hacer a una empresa internacional de un hermano país centroamericano, lo que implicaría posibles conflictos pues se trataba de una flota considerable de vehículos para uso dentro de Honduras. Las bases de la licitación establecen como requisito para postularse que, las empresas participantes en el proceso debían tener, como mínimo, oficinas de atención al cliente en Tegucigalpa y San Pedro Sula.

Una fuente dijo a Criterio.hn que una empresa a la cual se le adjudicó el alquiler de una flota vehicular de 150 vehículos tipo Pick up, 4×4, radica en Guatemala, país de origen de Roly Dávila, asesor técnico principal del PNUD para el Proyecto Identifícate, quien desde el año 2013 se desempeña en Honduras como asesor internacional en materia electoral.

Por otra parte, cabe resaltar que el actual representante residente del PNUD en Honduras, Richard Barathe, se desempeñó como director del Centro Regional para América Latina y el Caribe del PNUD, previo a ello fue director de País del PNUD en Guatemala, además ejerció el cargo de representante residente adjunto del PNUD en la oficina de El Salvador y Belice.

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OTROS GASTOS

Como parte de los numerosos proveedores aparece una empresa extranjera para los diseños de las identidades, misma que ha cobrado hasta la fecha más de 1.1 millones de dólares, lo que se acerca a los 26.9 millones de lempiras.

Mientras tanto, a la empresa de Servicios de Comunicaciones de Honduras, también conocida como SERCOM Honduras, operadora de la multinacional Claro, la han beneficiado con 4 desembolsos, que suman 550 mil dólares, que representan un aproximado de 13.3 millones de lempiras. Los socios fundadores de esta empresa son Ricardo Antonio Nasser Selman y José Fernando Cálix Bonilla, según consta en el Registro Mercantil de la Cámara de Comercio e Industrias de Tegucigalpa (CCIT).

Un estudio sectorial de telecomunicaciones en Honduras sugiere que en la actualidad existen tres operadores de telefonía móvil debido a que SERCOM adquirió las operaciones de DIGICEL en Honduras. De acuerdo con estos datos, para el año 2018 la empresa CELTEL tenía el 62 % de usuarios, SERCOM el 37 %, mientras que la estatal Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (Hondutel) había quedado con menos del uno por ciento de los usuarios (70,846 usuarios).

El registro mercantil de Tegucigalpa reportó, el 28 de enero de 2019, que la presidencia del consejo de administración de SERCOM pasaría a manos de Oscar Peña Chacón, de nacionalidad mexicana y residente en Guatemala.

En concepto de «acuerdo de consultorías» se alcanza la cifra de $ 501,913, que representa un valor aproximado de 12 millones de lempiras; a estos consultores les hicieron pagos individuales que van desde los 20 mil hasta los 70 mil dólares. Aunque se desconoce si un solo consultor pudo recibir fondos varias veces porque no está detallado por nombres.

El Foro Social para la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (Fosdeh), en su informe «El Costo de la Democracia Parte II», detalló que el comportamiento del presupuesto del RNP para el año 2020, se desarrolla marcado en su mayoría por la ejecución del Proyecto Identifícate, y que este, evidentemente, ha sido trastocado por el contexto de pandemia y ambiente preelectoral.

Y no es para menos los gastos en equipo de bioseguridad han sido fuertes, ya que se han desembolsado al menos 443,832 dólares en apenas 6 meses de pandemia, representando esto un valor aproximado de 10.7 millones de lempiras.

ATRASO DE PAGOS A ENROLADORES VS LOS ENORMES SALARIOS DE LOS ASESORES

Pero las anteriores cifras en pago de alimentación, pagos a consultores, alquiler de vehículos y equipo de bioseguridad, contrastan con las denuncias de los enroladores de campo.

En octubre de este año, el personal contratado por PNUD, para gestionar el trámite de la emisión de la nueva tarjeta de identidad de los hondureños, comenzó a denunciar atrasos en los pagos de sus salarios. Para el Proyecto Identifícate se contempló la contratación de 2,718 enroladores, 453 supervisores y 60 coordinadores nacionales.

El pasado 20 de octubre, un joven universitario, que apenas gana 10 mil lempiras como enrolador con un contrato definido por siete meses, puso en evidencia el desorden administrativo que gira en torno al Nuevo Censo Electoral, pues este estudiante, contratado para colaborar en el Programa Identifícate denunció atrasos en su salario. El convenio 00118949 establece que en el proyecto Identifícate las contrataciones son gestionadas por el PNUD.

El joven dijo a Criterio.hn que, a pesar de que la pandemia ha paralizado al transporte público, en ocasiones no les asignaron vehículos para movilizarse. Además, dijo que no gozan de Seguro Social y que les proveyeron un seguro privado. Se quejó además que no se les proporciona equipo de bioseguridad y que no existen personas asegurándose del respeto del distanciamiento social, poniéndoles a ellos en situaciones potencialmente peligrosas.

En contraste, no se ha escuchado atraso en el pago de los salarios que deben recibir mensualmente los comisionados que presiden el RNP, quienes ostentan salarios que rondan los 180 mil lempiras mensuales, según se conoció desde enero de este año.

PRESUPUESTO PARA EL PROYECTO IDENTIFÍCATE

El Proyecto Identifícate, ejecutado en tramos A, B y C, tiene un presupuesto de $ 70,775,453 (el equivalente a más de 1,740,000,000 lempiras) de los cuales $ 63,428,381 corresponden a un préstamo del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), $ 7,347,072 del presupuesto nacional y $ 242,978 en aportes en especie del PNUD, que se encarga de la administración y ejecución de los fondos, con base en sus políticas y lineamientos. (descargue aquí el convenio) Posteriormente, se adicionó al presupuesto un préstamo de $ 14 millones de la Unión Europea.

El presupuesto aprobado para el “Tramo A” comenzó con la proyección de L. 1,963.8 millones, con un periodo de ejecución de 2 años (2019-2020).

El pasado 01 de septiembre de 2020 el secretario de Finanzas, Marco Midence y el presidente del BCIE, Dante Mossi, acordaron el préstamo para el “Tramo B”, que dispone de recursos financieros por la suma de 39.46 millones de dólares.

El BCIE aprobó el pasado 25 de noviembre de 2020 un nuevo empréstito por 10.8 millones de dólares para el “Tramo C”, con un plazo de 20 años, incluyendo 5 de gracia y una tasa de interés anual del 2.75 %.

El Fosdeh observó que por el movimiento de personal y la necesidad de cubrir las demandas en el Presupuesto por grupo de gasto se destinaría la mayor cantidad de recursos en servicios personales, es decir, sueldos y salarios de los empleados.

ATRASO EN LA ENTREGA DEL CENSO PROVISIONAL ELECTORAL

El pasado 27 de noviembre, Roberto Brevé Reyes, comisionado presidente del RNP, dijo que el 30 de noviembre se haría el cierre del enrolamiento a nivel nacional para entregar el Censo Provisional al Consejo Nacional Electoral (CNE), pero este último organismo denunció en un comunicado que la información no fue entregada en tiempo y forma.

Brevé aseguró que enrolar a 4.4 millones de hondureños fue algo «exitoso» y justificó que no se cumplió la meta de los 5.5 millones previstos por las vicisitudes registradas por la pandemia y los daños registrados por los fenómenos tropicales Eta y Iota, así como las posteriores lluvias.

Ismael Zepeda, economista del Fosdeh, cree que hay incertidumbre porque a través del Congreso Nacional se deben hacer diferentes reformas, pero hoy por hoy ni siquiera se ha aprobado la Ley Electoral y falta luego la Ley de Justicia Electoral. Además, criticó que han movido por tercera vez el cronograma de la presentación del censo.

«El programa inicial del proyecto Identifícate tenía establecida una fecha, luego se movió por la pandemia, luego se movió una vez más con la aprobación de los artículos transicionales. Todos estos movimientos hacen que exista incertidumbre. No sabemos qué va a pasar. Y más ahora, que algunos diputados están proponiendo que se posterguen las elecciones o se hagan triunviratos», dice Zepeda.